El Libro de GUILLERMO A. SANDLER-EL DRAMA DE LA ARGENTINA-EL ESTADO, LA POLÍTICA FISCAL Y LA DEUDA PÚBLICA

 

A la memoria de dos maestros de las finanzas públicas argentinas, profesor Cayetano Licciardo y licenciado Miguel Ángel Bolívar.

 

ÍNDICE

 

 

 

 

PRÓLOGO……………………………………………………………………………………………. XII

 

  1. Introducción a la problemática económica……………………. XIV

 

  1. La política fiscal argentina………………………………………………….. XVI

 

  1. De la jungla impositiva a un orden eficiente y

 

equitativo           XVIII

 

  1. El Proyecto de Ley de Presupuesto 2021……………………… XIX

 

  1. El tema de la deuda pública………………………………………………. XIX

 

  1. Conclusiones y recomendaciones finales……………………… XIX

 

PRIMERA SECCIÓN

 

PRINCIPIOS DE LA PROBLEMÁTICA ECONÓMICA……………. 1

 

  1. Introducción……………………………………………………………………………….. 1

 

  1. ¿Qué es la economía de mercado?……………………………………. 7

 

  1. ¿Qué es la economía del Estado?……………………………………. 10

 

  1. Causas de la ineficiencia en el Estado…………………………….. 16

 

  1. Objetivos de la economía del Estado (finanzas

 

públicas)            17

 

  1. Economía del Estado……………………………………………………………. 17

 

  1. Relaciones entre la economía de mercado, la economía del Estado y sus componentes

 

(economía monetaria)               19

 

  1. Moneda legal pero ilegítima, según el profesor

 

Héctor Sandler              23

 

  1. Teoría económica y política del federalismo………………….. 25

 

  1. Separación institucional como causa de la

 

ineficiencia del Estado              26

 

 

IX

 

EL DRAMA DE LA ARGENTINA

 

 

  1. Teoría económica del federalismo: cuestiones

 

fundamentales               29

 

  1. Elementos fundamentales para la creación,

 

conformación y construcción de un Estado federal 30

 

  1. Distribución porcentual de las funciones de gastos

 

entre niveles de gobierno en países federales             30

 

  1. Esquema argentino vs. esquema germano sobre

 

finanzas públicas          33

 

  1. El fenómeno económico como substrato de la

 

política económica       36

 

SEGUNDA SECCIÓN

 

POLÍTICA FISCAL ARGENTINA………………………………………………….. 39

 

  1. Introducción……………………………………………………………………………… 39

 

  1. Reforma y cambios durante la gestión del

 

presidente Menem       43

 

  1. Jefatura de Gabinete de Ministros, Poder Ejecutivo

 

Nacional y Presidencia             49

 

  1. Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional

 

  promulgada el 26 de octubre de 1992………………… 55
5. Manual de clasificaciones presupuestarias para el  
  sector público nacional ……………………………………. 66
6. El Proyecto de Ley de Presupuesto de la  
  Administración Nacional 2020 ………………………….. 74
7. Programa de Política y Administración Fiscal  
  2021-2025……………………………………………………… 153
TERCERA SECCIÓN  
DE LA JUNGLA IMPOSITIVA A UN ORDEN IMPOSITIVO  
EFICIENTE Y EQUITATIVO………………………………………….. 159
1. Introito…………………………………………………………… 159
2. Reordenamiento económico argentino y estudios  
  de casos………………………………………………………… 207

 

 

 

X

 

ÍNDICE

 

 

CUARTA SECCIÓN  
EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2021…………. 279
1. Introducción …………………………………………………… 279
2. Observaciones generales al Mensaje 2021,  
  presidente Alberto Fernández …………………………… 280
3. El Presupuesto de la Administración Nacional  
  2021……………………………………………………………… 281
4. Observaciones ……………………………………………….. 285
5. Cuenta Ahorro. Inversión-Financiamiento…………….. 285
6. Fuentes y aplicaciones financieras……………………… 287
7. Balance de la seguridad social…………………………… 289
8. Gasto público de la Administración Nacional……….. 291
9. Total empresas, fondos fiduciarios y otros entes…… 296
10. Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento del sector  
  público nacional………………………………………………. 298
11. Reconversión y mejoramiento del gasto público  
  del sector público nacional……………………………….. 300
12. Nuevo Balance financiero propuesto…………………… 302
QUINTA SECCIÓN  
EL TEMA DE LA DEUDA PÚBLICA………………………………. 305
Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento………………… 309
Fuentes y aplicaciones financieras……………………………. 314
SEXTA SECCIÓN  
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES……… 317
1. Conclusiones …………………………………………………. 317
2. Recomendaciones ………………………………………….. 324
3. Palabras finales……………………………………………….. 341
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA………………………………………….. 343

 

XI

 

PRÓLOGO

 

Argentina sufre un grave deterioro en muchos ámbitos de la vida social, en especial los vinculados en alguna forma con la vida económica. A partir de mediados del siglo pasado llamó la aten-ción de diversos estudiosos extranjeros, para muchos de los cua-les presentábamos un “fenómeno inexplicable”, dadas nuestras condiciones geográficas y humanas. Pero el interrogante sobre las causas de la interrupción del “progreso” (1860/1910) fue mayor a partir del cese de una etapa sacudida por convulsiones políticas y sociales (1930/1982). Sin embargo, lo más inexplicable, en cierta forma, es lo que viene sucediendo desde el restablecimiento de la democracia republicana a partir de 1983.

 

Sin graves alteraciones subsiste el general apoyo a este sis-tema político. Sin embargo, la decadencia económica –en lo pú-blico y en lo privado– se ha ido agravando. La interrupción del inicial progreso y el agravamiento de los males económicos des-pués, a pesar de la recuperación de la forma política adecuada al país, demanda exámenes desde diversos puntos de vista. En esta oportunidad presentamos un enfoque que, sin descuidar el todo, subraya aspectos y propone ideas para la economía pública.

 

Hemos empleado el método morfológico descriptivo aplicado al estudio del Estado en los aspectos político-económicos referidos a la Administración nacional. Igual estudio debería llevarse a cabo para las provincias y municipios con respecto a las administracio-nes provinciales y municipales, teniendo de esta manera una visión global de lo que hemos denominado “el drama de la Argentina”.

 

A continuación, para que el lector tenga una visión panorámi-ca de lo que este libro trata, le presentamos un breve introito de su contenido.

Descargalo desde el LINK:

El drama de la Argentina

 

Prof. GUILLERMO SANDLER.

FORMACIÓN

Licenciado en Economía. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad Nacional de La Plata (1969-1974).

Posgrado en la Friedrich-Alexander Universitaet Erlangen-Nurnberg, Alemania. 1985/86, becario DAAD.

DOCENCIA

En la FCE de la UBA

Profesor honorario (2005).

Profesor a cargo de la asignatura “Finanzas Públicas Municipales”, en la Maestría en Tributación de la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA.

Director del Programa “Estudios de la Economía del Sector Público Argentino” (Resol. 884/06), dependiente del Departamento de Investigación y Doctorado.

Profesor de la Carrera de Posgrado de Especialización en Tributación – Módulo Economía del Sector Público y Teoría de los Sistemas Fiscales en la FCE-UBA.

Ex-Profesor Adjunto de Finanzas Públicas en la FCE-UBA

En otras universidades

Profesor de la Carrera de Especialización en Finanzas y Derecho Tributario de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de La Plata (UCALP) y de la Universidad de Belgrano.

Fue Profesor visitante en la Albert-Ludwigs Universitaet Freiburg, y en la Friedrich-Alexander Universitaet Erlangen- Nurnberg, ambas de Alemania.

Cargos anteriores

Profesor visitante en la Albert-Ludwigs Universitaet Freiburg, Alemania, enero/marzo 1992, becario DAAD.

Profesor visitante en la Friedrich-Alexander Universitaet Erlangen- Nurnberg,Alemania, enero-marzo 1997, becario DAAD.

Seminario sobre “Gestión Municipal” organizado por la Secretaría de Extensión Universitaria de la FCE-UBA. Primer Semestre 1998.

Profesor visitante en la Export Akademie Baden -Wurttemberg, Reutlingen,Alemania, enero 1999.

PUBLICACIONES

Ver en este sitio https://guillermosandler.wordpress.com/publicaciones/

ACTIVIDAD EN INSTITUCIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS

  1. Ex Tesorero, ex-Vocal y ex-Secretario ejecutivo de la Asociación Argentina de Presupuesto Público.
  2. Miembro del Institut International de Finances Publiques.
  3. Miembro de la International Joseph A. Schumpeter Society.
  4. Miembro de la Comisión Organizadora del 45. Congreso del Instituto Internacional de Finanzas Públicas, celebrado en Buenos Aires del 28 de agosto al 1 de setiembre de 1989.
  5. Miembro del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Capital Federal.
  6. Miembro del Ateneo Académico de la Facultad de Ciencias Económicas

de la Universidad de Buenos Aires.

  1. Miembro de Aerfa (Asociación de Ex Becarios de la República Federal de Alemania.
  2. Miembro de Ex-Alumnos de la Albert-Ludwigs Universitaet Freiburg.
  3. Responsable conjuntamente con el Dr. Jorge Macón del “Programa para

Estudios de la Economía del Sector Público Argentino”, Resol. C.D. 884/06 de la FCE-UBA.

  1. Miembro Permanente del Seminario Transdisciplinario Permanente Argentina: “Poder, Estado, Pobreza y Distribución”, FD-UBA, Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales “Ambrosio L. Gioja”.
  2. Miembro de la Internacional Union for Land Policy and Free Trade.
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Autor entrada: La 5 Pata

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